食药各自为政，后果堪忧

国家大部制改革已经运行多年，目前的国务院组成部门、直属机构的数量不仅少于地方上的省级政府，甚至比起许多地、县级政府也并不为多。中央若能切实推行精兵简政、提高行政效率固然不失为国家之福，但大部制如果在实践中未能做到“少而精”，而是一味讲究“大而全”，那么效果恐怕就未必乐观，甚至还会导致原先行之有效的市场监督管理体制名存实亡。举例来说，国家市场监督总局的情况或许正是如此。

目前的市场监督管理总局的运营体制，首先是合并了原先的三个总局的职能，即国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局，此外还整合了国家发改委、商务部的部分职能，是一个非常典型的大部体制。虽然重新组建的药品监督管理局隶属于市场监督管理总局之下，但原先与食品相关的监管职能却被剥离并且成为了总局麾下的食品生产安全监督管理司，这样就形成了在行政监管上食品与医药分家的局面，而食品与医药之间的密切关系是一个毋庸讳言、有目共睹的客观事实。既有许多食品企业在广告中大肆宣扬其产品的医药功能，从而涉嫌构成虚假宣传罪；也不乏某些事实上的药品企业为了规避壁垒森严的药品监管体系而掩盖其药物属性，以食品的名义公然在市场上高价销售，涉嫌违反药品管理法。原先的国家食品药品监督管理总局体制可以有效的应对这种不法行径，而目前食品与医药各自为政的状况却显得对食品、医药领域的鱼目混珠行为监管无力，甚至听之任之。所谓的邵博士蒲公英茶（Shawkea）或许就不失为当今监管体制之下的一条漏网之鱼。

邵博士蒲公英茶的生产经营者为旅居日本的邵辉、白莉夫妇（二人分别拥有医学、药学博士）。他们多年前就在国内设立工厂，并将蒲公英茶的产品在国内、日本销售，原本应属成功人士之列。不料去年在日本却传出丑闻，大阪警方已将销售邵博士蒲公英茶的药店等单位移送警方，并且对供应商老板邵辉、白莉夫妇实施了逮捕，原因是邵辉在日本声称其产品对新冠病毒具有预防作用，从而涉嫌违反日本“医药品、医疗器械法”。笔者作为日文翻译，通过浏览邵辉、白莉日本公司的网站发现，邵博士蒲公英茶的成分中包括黑蚂蚁，而黑蚂蚁在国内属于中药。根据国家卫健委、国家市场监督管理总局颁布的药食同源目录大全显示：虽然黑蚂蚁不在保健食品禁用名单之列，但可用保健食品的中药名单中也没有将黑蚂蚁列入其中。因此笔者认为所谓的邵博士蒲公英茶应该属于药物而不是普通的食品或健康食品，从而涉嫌违反了药品管理法，于是在今年2月8日向药品监督管理局实名举报。该局在2月9日就向笔者电话回复称，由于目前食品监管不属于其职责范围，虽然举报对象涉嫌违反药品管理法，但毕竟取得了食品生产与销售的资质，理应由工商总局予以受理。于是在笔者的请求下，该局将举报资料原封退回，笔者于2月11日仍然以挂号信的形式向国家食品安全总局食品生产安全监督管理司实名举报，并且将药品监督局的意见以及退信凭证也附录其上，但直到整整两个月后的4月14日仍然没有收到任何回复。从3月18日开始，笔者通过向总局总机查询到食品生产安全监督管理司的电话（88330362），但经过多次拨打却从来无人接听。

由此可见，目前的市场监督管理总局的运营体制，至少在食品、药品监管领域出现了巨大的监管真空，邵辉、白莉在国内的产品介绍中对所含黑蚂蚁成分从未注明，而且对其在日本遭受逮捕、移送检方的客观事实也守口如瓶，显然存在欺诈之嫌。这种在日本已经上升到刑事犯罪地步的严重食药案件，在国内居然连行政调查都迟迟无法启动，食品与医药各自为政的监管局面，着实令人感到担忧。

笔者系从业三十年的日文翻译，日本网站上有关邵辉、白莉被逮捕的报道在国内也有转载。

2022年4月14日